Същност и характеристика на публичния сектор

В пазарното стопанство ресурсите се разпределят в зависимост от ътрсенето и предлагането. По този начин стопанските събекти (фирмите) получават определени резултати,най-често печалба, която им позволява нормално съществуване. Не винаги обаче пазарният механизъм действа ефективно, което налага държавата и общините да се намесват в определени стопански и социални дейности в обществото. Държавата защитава правата на собственост и конкуренцията в пазарната икономика. Тя коригира недостатъците на пазарния механизъм чрез определянето на правни норми, закони, при които функционира пазарното стопанство. Държавата като институционален представител на обществото подпомага определени социални групи от обществото, като в тази връзка държавата извършва и следното:

1) приема закони, които регламентират нейните икономически и най-вече социални отговорности;

2) създава институции или публични организации, които да осъществяват тяхното изпълнение;

3) концентрира в ръце си ресурси, чрез които да финансира разнообразните си дейности.

Всичко това в своята съвкупност е в основата на финансирането на публичния сектор. В него, за разлика от частния сектор, се поставят други цели, закономерности и механизми на развитие. Още от древността се възприема, че понятието публично означава от народа за народа. Освен това то се използва за разграничаване на частната и публичната собственост. Публичната собственост от своя страна включва държавната и общинската собственост, които са предоставени на разположение на гражданите за ползване без ограничение при равен достъп до тях от всички граждани от обществото.

Публичният сектор може да се дефинира като система от държавни и общински интитуции, които управляват публичната собственост, осъществяват данъчното облагане, произвеждат и предлага публични блага за ползване от членовете на обществото. В тесен смисъл понятието публичен сектор може да се разглежда като част от икономиката на страната, произвеждаща и предлагаща на населението публични блага и услуги.

По-важните предпоставки, които водят до формирането на публичния сектор са следните:

1) В редица области с голямо стопанско и социално значение пазарният механизъм и конкуренцията не действат ефективно. Те не са в състояние да осигурят производството и предлагането на някои блага, които се потребяват колективно от обществото. По-конкретно става въпрос за публични блага като например: отбраната на страната, вътрешният ред и сигурност, пожарната защита, спешната медицинска помощ и много други;

2) Всяко общество формира своя ценностна система, но не винаги всички елементи на ценностната система е възможно да се формират и регулират единствено и само с пазарния механизъм.Т.е. наложително е намесата на държавата, респективно на публичния сектор, които да създава или извършва публични блага или услуги в сферата на образованието, здравеопазването, социалното осигуряване и други дейности;

3) Действието на пазарният механизъм поражда неравномерно разпределение на доходите между членовете на обществото. При това положение държавата провежда политика на фискално преразпределение на доходите на обществото с цел тяхното справедливо разпределение;

4) В обществото определени дейности не е възможно да се извършват само на основата на инициативата на частните предприемачи. Това налага държавата и общините да изграждат публични организации, които да извършват публични услуги, от които не се получава печалба, но носят ползи за значителна част от обществото. Напр.: поддържането на обществените паркове и градини, изграждането и поддържането на читалищата и библиотеките и др.

Разглежданите предпоставки доказват необходимостта от съществуването на публичния сектор и задължителното участие на държавата и общините в стопанския живот на страната.

Публичният сектор изпълнява следните по-важни задачи:

1) да гарантира сигурността и отбраната на страната;

2) да произвежда и осигурява стоки и социални услуги на населението, които не предлага частният сектор. Напр.: домове за възрастни и т.н.;

3) да преразпределя финансовите ресурси чрез данъци, такси, плащания на пенсии, социални помощи и др.;

4) да осигуря условия за устойчиво развитие на икономиката и ограничаване на негативните икономически и социални последици за населението.

С публичния сектор тясно кореспондират следните понятия:

1)публични блага- това са всички блага, които не са конкурентни в процеса на потребление от гражданите в обществото.Това означава, че потреблението на едно публично благо от дадено лице не намалява облагите от неговата консумация за други членове на обществото. Характерно за публичните блага е следното: 1)тяхното производство се финансира с данъчни приходи, които се плащат от всички стопански субекти и домакинства. В този смисъл данъците се явяват цена за правото да потребяваме публичните блага; 2)Тяхното производство е възможно да се организира както от държавни и общински фирми, така и от частни, а последните няколко години и под формата на публично-частни