Обучение на образователната администрация за ефективно управление на процеса на интеграция на ромските деца през стандартите за правата на малцинствата


Фондация "Междуетническа инициатива за човешки права"

Резюме

Процесът на интеграция на ромските деца чрез десегрегация на обособените им училища стартира с усилията единствено на гражданските организации. Настоящият проект е насочен към въвличане на образователната администрация на полагащото й се място в интеграционния процес чрез обучение и повишаване на компетентността й да го управлява през стандартите за правата на малцинствата. Освен повишаване на знанията и формирането на подходящи нагласи у участващите представители на образователната администрация, проектът ще ги въведе и в практически действия за иницииране на законодателни, организационни, квалификационни и пр. промени на всички нива на образователната система с оглед адаптирането й за пълноправна интеграция на малцинствените/ромските деца. Ще бъде стимулирана и подходяща обществена среда в целевите 7 административни области, подкрепяща интеграционния процес. Разработеният подход ще може да се прилага и в останалите административни области.

Цели и задачи на проекта:

Обща цел

Да допринесе за по-нататъшното развитие на процеса на интеграция на малцинствените/ромските деца чрез обвързването му със стандартите на човешките/ малцинствените права.

Подцели

Да бъде повишена компетентността на служителите на всички управленски нива на образователната администрация за формулиране и прилагане на интеграционни политики, базирани в стандартите за правата на малцинствата.
Да бъде стимулирана подходяща обществена среда в таргетните локализаци, подкрепяща интеграционния процес.
Да бъдат инициирани законодателни, организационни, квалификационни, бюджетни и пр. промени във всички нива на образователната система с оглед адаптирането й за пълноправна интеграция на малцинствените/ромските деца (вкл. чрез десегрегация на ромските училища) на основата на стандартите за правата на малцинствата.


Конкретни задачи

да се повиши познаването и разбирането на стандартите за правата на човека/малцинствата сред представителите на образователната администрация и да се формират у тях умения за вземане на управленски решения в съответствие с принципите, заложени в тях;
в образователната правна уредба да се въведе задължително изискване служителите от всички нива на образователната система да познават и прилагат стандартите за правата на човека/малцинствата;
да се стимулира прилагането на стандартите за правата на човека/малцинствата при разработването и изпълнението на конкретни програми за интеграция на малцинствата на всички нива на образователната система;
да бъде апробиран механизъм за съгласуване на усилията и за разпределение на отговорностите между управленските нива на образователната система при формулирането на интеграционни политики и при осъществяването на практически програми за интеграция на малцинствените деца (в частност при десегрегацията на ромските училища);
да се разработят 3-годишни програми в пилотните локализации за широка десегрегация на ромски училища и за интегриране на ромските деца в смесени учебни заведения;
образователната администрация в таргетните региони да изпробва практика за финансово стимулиране на общини и училища, успешно осъществяващи интеграционни програми;
да се адаптират училищните учебни планове в регионалната училищна мрежа на таргетните локализации чрез въвеждане на учебно съдържание по интеркултурно общуване и човешки права;
да се повишат уменията на представителите на образователната администрация в таргетните региони за публично разгласяване и утвърждаване на провежданата от тях интеграционна/десегрегационна политика;
да се разработи критериална база за мониторинг на процеса и оценка на резултатите от провежданата политика за интеграция на малцинствените деца (в частност на десегрегационния процес на ромските училища), базирана в стандартите на човешките/малцинствените права;

Целеви групи

експерти и завеждащи отдели и направления в МОН;
експерти от РИО на МОН в таргетните административни области
общински експерти по образование и общински съветници от комисиите по образование в таргетните общини - Видин, Бургас Благоевград, Шумен, Силистра, Сливен, Пазарджик;
директори на училища, които към момента провеждат десегрегационни програми и такива, които имат готовност за това;

Детайлно описание на дейностите

ДЕЙНОСТ 1: Провеждане на обучителна програма

Формат на групите
Обучаемите групи включват участници от национално, областно, общинско и училищно ниво в управлението на образователната система.

Формат на обучителната програма:
Програмата осигурява общи модули за всички участници, както и специализирани, произтичащи от специфичните роли и отговорности на всяка управленска позиция. Цялото обучение ще е съпроводено от практически модули за иницииране и подготвяне на образователната система за практическо осъществяване на пълноправна интеграция на децата от малцинствата/ромите. Едновременно с обучението, в зависимост от институционалната си роля, участниците ще формулират предложения за промени в образователната правна уредба, улесняващи интеграцията на малцинствените деца в съответствие със стандартите за правата на малцинствата. Ще се разработват общински, училищни и регионални програми за десегрегация на ромски училища и интегриране на смесени училищни общности, които ще се обсъждат в рамките на обученията. Консултативният процес ще даде възможност на участниците да се запознаят с програми, отразяващи различни етнически реалности и да обсъждат различни решения, удовлетворяващи потребностите на малцинствените деца. Разработваните предложения за интеграционни програми ще бъдат подлагани и на широко публично обсъждане във всяка от пилотните локализации. Дискусионните форуми ще бъдат провеждани в партньорство с граждански организации и ще фокусират върху горещи въпроси, свързани с интеграцията на децата от малцинствата.

Съдържание на обучителните модули:
Общи съдържателни насоки на обучението в настоящата програма:
Запознаване на участниците с международните стандарти и с националното законодателство по правата на човека, с особен акцент върху правата на детето и правата на малцинствата. Действащата образователна политика и практика за интеграция на малцинствата ще се разглеждат критически през стандартите за правата на малцинствата и промените в тях ще се обсъждат и формулират през същата призма.
Развиване на чувствителността, разбирането, практическите умения и управленските компетентности на участниците за формиране на интеграционна образователна политика през стандартите за правата на малцинствата и за управление на интеграционни програми. Осмисляне на ролите, отговорностите и взаимодействията между управленските нива при планиране и осъществяване на интеграционни политики на основата на общата цел и ценности равен достъп на децата до качествено образование, пълноправното им участие в училищния живот и развиване на културната им идентичност. Развиването на училищната мултикултурна общност, интересите и правата на децата ще бъдат във фокуса на управленските решения за промените в училищните практики и ще се осъществява в партньорство с родители, граждански организации и медиите като посредници в диалога между образователните институции и обществото.
Запознаване на участниците с методи за измерване на ефективността, напредъка и резултатите от прилагането на интеграционните програми на училищно, общинско и регионално ниво - по отношение на управленски решения, училищни постижения и социални ефекти. В рамките на практическите модули и на базата на стандартите за правата на малцинствата, участниците ще работят върху изготвянето на критериална база за мониторинг на интеграционните процеси и оценка на резултатите.
Част от описаните по-долу примерни обучителни модули ще присъстват във форматите за всички групи обучаеми. Акцентирането върху едни или други модули ще бъде въз основа на специфичните потребности на групите участници в съответствие с институционалните им роли в рамките на образователната система, и с различните им ангажименти при формулирането и прилагането на интеграционни образователни политики. Всеки модул включва работа на теоретично и практическо ниво за изготвяне на конкретни продукти, отнасящи се до различните нива на образователната система политики, планове, програми, предложения за промени в нормативната база, критериални скали за оценка и пр.

Модул 1: Стандарти и механизми за защита правата на човека/малцинствата и съответствието им с вътрешното законодателство;

Модул 2: Практически подходи към формирането на интеграционни политики през стандартите за правата на малцинствата на всички нива на образователната система - училищно, общинско, областно и МОН.

Модул 3: Социално-психологически механизми на междугруповите отношения; културният плурализъм в обществото като първостепенна ценност за самото общество; етнокултурни характеристики на най-големите малцинствени общности в България (специален фокус върху ромската общност).

Модул 5: Чувствителност към проявите на предразсъдъците, расизма и етнически мотивирана дискриминация в училище, подходи за преодоляването й, формулиране и прилагане на антидискриминационни политики на всички институционални нива на образователната система.

Модул 6: Критерии за мониторинг и оценка на процесите на интеграция на малцинствените деца през стандартите за правата на човека/малцинствата.

Модул 7: Формиране на компетентности у представителите на образователната администрация за работа с медиите по проблематиката на образованието на децата от малцинствата/ромите и интеграцията им чрез образование.

ДЕЙНОСТ 2. Провеждане на публични дискусии по проблеми, свързани с процеса на интеграция на малцинствените/ромските деца и с интеграционните образователни политики в таргетните локализации

Всяка една от 7-те таргетни локализации ще инициира по 2 еднодневни работни срещи/ публични дискусии с по около 35 участника. Представители на образователната администрация и педагози от училищата, прилагащи интеграционни програми, с представители на местни власти и държавни институции, на гражданското общество НПО, родители, медии и други ще анализират успехите и проблемите при реализацията на интеграционния (в частност на десеграционния процес) във всичките му измерения - педагогически, психологически, правозащитни, организационни и т.н. Образователните експерти и директорите на училища ще поставят на вниманието на обществеността училищните, общинските и регионалните образователни програми за интеграция на ромските деца, ще се взема мнението на граждански организации с опит в образованието на малцинствата, ще се мотивират малцинствените/ромските родители за подкрепа на образованието на своите деца, ще се формулират препоръки за промени в училищната практика и в образователната правна уредба, в съответствие с изискванията на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства и Рамковата програма за пълноправно интегриране на ромите в обществения живот. Форумите ще се стремят да привличат представители на управленските нива на местни, регионални и централни институции, в чиито правомощия е решаването на едни или други въпроси, свързани с образованието на малцинствата.
Методологията на всички гореописани форуми е базирана на дискусионността и участието. Те ще захранват с онагледяващи случаи финалния доклад по проекта.

В края на проектния цикъл бъде проведена еднодневна Заключителна национална конференция с международно участие (Делегацията на ЕС, ПРООН и пр.) и широко институционално представителство, на която ще бъдат представени резултатите от проекта и ще бъдат оповестени всички предложения до институциите. Участниците ще са 50.

ДЕЙНОСТ 3. Медийни инициативи

Определени модули в обучителната програма ще формират компетентности у представителите на образователната администрация за работа с медиите в интерес на образователната интеграция на малцинствата/ромите. Особено важни ще бъдат редовните пресконференции и директно участие в медиите от страна на участниците в проекта, насочени към привличане вниманието на обществеността (и най-вече на родителската общност) за съдействие на интеграционните/десегрегационните програми, реализиращи се в таргетните общини и области. Тези медийни кампании ще бъдат фокусирани най-вече около важни за образователната система дати, както и около дати от правозащитния календар (международния ден на ромите, денят на толерантността, денят против расизма и дискриминацията, денят на човешките права и пр.).
През периода на проекта в таргетните региони местни доброволци ще изследват промяната в обществените нагласи по малцинствената проблематика, със специален фокус върху интеграцията на малцинствените/ромските деца. Ще бъде изготвен контент-анализ на медийни продукти главно на местна преса и на програмите на местните електронни медии.

ДЕЙНОСТ 4. Мониторинг и оценка на процеса и на резултатите от проекта

Екип на Фондация Междуетническа инициатива за човешки права ще провежда текущо наблюдение на всички аспекти на дейностите и на резултатите при постигане целите на проекта.
В началото на проекта ще бъде проведено изследване на входно ниво във всички локализации анкети с въпросници, оценяващи нивото на знание и чувствителност на членовете на таргетните групи по въпросите на дискриминацията, човешките права и междукултурните взаимодействия, интеграцията и асимилацията, мнението им за необходимостта от прилагане на заплануваните дейности. Също така ще направим снимка на ситуацията в таргетни училища по отношение позицията на малцинствените/ромските деца.
Изследване, проведено на изходно ниво, ще оцени промените в общия климат в пилотните училища, в пилотните регионални образователни администрации и в релевантните дирекции на МОН по отношение прилагането стандартите за правата на малцинствата в интеграционните им политики.
Доколкото проектът включва разнообразни публични дейности в пилотните локализации, особено важно измерение за постигането на проектните цели е промяната в цялостния обществен климат по въпросите на образователните права на малцинствените деца. Съответстващо на това, освен измерването на входното и изходното, процесът на оценка на резултатите включва и изследване промяната в тона на местните медии по тези въпроси.
В процеса на оценката ще ползваме резултатите от мониторинговите посещения в рамките на проекта, ще анализираме формуляри, оценяващи публичните форуми в таргетните локализации, провеждан в рамките на настоящия проект. Ще ползваме проучвания и анализи на други организации, съдържащи информация за процеси, протичащи в същите локализации и отнасящи се до същите сфери на интерес.
Освен експерти с доказан опит по проблемите на човешките/малцинствените права и образованието, процесът на оценяване ще включва и представители на крайните потребители и на други заинтересовани страни ученици, студенти, университетски преподаватели, общественици.
Ще бъде изготвен доклад, описващ проекта като процес и представящ конкретните му материални продукти предложения за нормативни промени, стратегии и програми за интеграция/десегрегация и пр.

Времетраене и локализация на проекта

Областите и общините - Видин, Бургас, Благоевград, Шумен, Силистра, Сливен, Пазарджик. Предвиждаме проектът да стартира през септември 2003 и да продължи 12 месеца.