Политиката на сближаване на Европейския съюз и нейните инструменти

1. Коментар върху аспектите, отразени в Третия доклад за сближаване

Финансовата перспектива за 2007-2013 и Третия доклад за икономическо и социално сближаване представят възможните перспективите за регионално развитие на ЕС. В заключението на доклада обаче се откриват някои объркващи перспективи, тъй като се наблюдава тенденцията към следване на две съревноваващи се и често противоречащи си стратегии: от една страна стремежа за растеж, възприет на Съвета на Министрите в Лисабон през 2006, и от друга аспектите свързани с околна среда от Стратегията за устойчиво развитие. Въпреки, че Докладът за сближаване внася идеята за добавянето на полза към устойчивото развитие, конкурентоспособността и икономическата устойчивост ясно доминират над интересите на околната среда.

На практика, тези проблеми се крият в самата структура на конвергенцията. Въпреки, че резултатът от реформите е политика, която съчетава елементи на преразпределение и разпределение и съгласно политиката на сближаване се осъществяват значителни фискални трансфери чрез бюджета на ЕС от данъкоплатците в по-богатите региони на Съюза, то се открива известен фискален федерализъм", при който чрез централен бюджет се правят финансови трансфери между териториални единици.

Въпреки това, от Доклада става ясно, че от политиката на сближаване имат полза не само бедните държави членки. Всъщност, не само България, но и над 50% от гражданите на Съюза живеят в райони, които са обект на регионалните цели. Това е резултат от начина, по който е разработена политиката на сближаване на Съюза. Тя е регионална политика, при която трансферите се осъществяват на поддържавно ниво, а не финансов федерализъм в чист вид, при който трансферите биха били между държавите членки.

Освен това, от доклада става ясно, че критериите за БВП на глава от населението и за индустриалната изостаналост са разработени по такъв начин, че всяка страна членка може да претендира, че има беден или изоставащ район. Измерена на равнище страни членки, политиката на ЕС за сближаване е свързана колкото с подобряване на жизнените стандарти на страни членки с