6

М естни финанси и бюджети

1.Въведение в проблематиката

Държавата се олицетворява от конкретни институции на власт и управление. Тези институции се свеждат преди всичко до централните и местни органи на държавна власт и управление, които по принцип не се занимават със стопанска дейност, а изпълняват властническо-управленски функции. За да може тези органи да изпълняват възложените им функции и задачи, те трябва да разполагат с определени финансови ресурси. Тези ресурси им се осигуряват посредством техните бюджети, които взети заедно образуват общия или така наречения консолидиран държавен бюджет.

Издръжката на централните органи на власт и управление парламента, държавния глава и неговата администрация, правителството и неговите органи, както и съдебната власт, се осигурява от централния държавен бюджет или както се нарича у нас - републикански бюджет.

Трудното и сложно управление на държавата не е по силите само на централните органи. Освен тях всяка държава изгражда и система от местни териториални и регионални органи на власт и управление. Във връзка с това територията на страната се обособява и подразделя на отделни териториално-административни единици. Съгласно чл.2 /1/ от Конституцията на Република България нашата страна е единна държава с местно самоуправление. В нея не се допускат автономни териториални образувания.

С приближаването на страната ни към условията на пазарното стопанство и изискванията на Европейския съюз, ролята на местното самоуправление става все по-значителна. Общината, като основно административно-териториално звено, единствена акумулира свои собствени приходи местните данъци и такси, има право на своя собственост, на самостоятелна стопанска дейност и на съучастие в такава дейност. В общинските бюджети постъпват и част от държавните данъци и такси, а могат да бъдат финансирани по линия на Европейския съюз или различни международни програми. Основно перо в приходите на общината си остават местните данъци и такси.

2.Местни финанси и бюджети същност и специфика

Същността и особеностите на местните финанси зависят както от мащабите на паричните ресурси, които се акумулират и разпределят, така и от структурата на местното управление. Влияние оказва и степента на административна и финансова зависимост, която през последните години често се сочи като пречка в развитието на териториалните програми.

При всички случай мащабите на използването на финансовите методи и форми за разпределение завият от дейностите и функциите, които изпълняват местните органи на властта. В това отношение може да се отбележи, че в редица страни съществува тенденция към предоставяне на повече отговорности в ръцете на местното управление или, че местния сектор играе ролята на голям икономически актьор. Неговата стопанска сила го прави мотор на локалното икономическо развитие ¹.

Влияние върху финансите оказва и разширяването на компетенциите на местните органи на властта, наложено от процесите на децентрализацията на икономиката.