Инструменти за реализиране на административната реформа

В контекста на българската административна реформа цялостният механизъм за увеличаване потенциала на управлението и динамизиране процесите на административното развитие обхваша и трите области, смятани за жизненоважни при създаването на модерна и висококачествена администрация:

• Приемане на законодателство за държавната служба.

• Преструктуриране на администрацията.

Развитие на система за обучение и преквалификация. Законодателството за държавна служба⁶⁰ е основен елемент за стабилизация, деполнтнзация н професионализяцня на държавните служители, В България, подобно и на другите страни в преход, приемането на закони за държавния служител н държавната служба се счита за базово условие в изграждането на нова административна система и основен инструмент на реформата за преодоляване на проблеми като политизация, фрагментарност и нестабилност. Въпреки че в края на 90-те години в България вече са приети необходимите основни закони във връзка с административната реформа, тяхното влияние върху реалното функциониране на администрацията в началния етап на реформата е ограничено, защото приетите закони не успяха да ре шит изцяло проблемите на нестабилността и политизацията и не доведоха до създаване на работеща система за дългосрочно професионално развитие.

Основа за създаването на модерна държавната служба в България са новите принципи на управление и цялостната нова структура на администрацията, регламентирани със закон. За първи път със Закона да администрацията⁶¹ се сложи ясна граница между експертното и политическото равнище на държавното управление и се ограничи нивото, от което се носи и политическа отговорност за вземането на решенията. По този начин се разграничи политическата от експертната отговорност, което се счита за зародиша на модерната демократична система на администрацията.

Ръководните длъжности и експертните длъжности с аналитични/ или контролни функции се заемат само от държавни служители. Експертните длъжности със спе-магателни функции и техническите длъжности се заемат от лица, работещи по трудово правоотношение.

Безспорно, законът е важен, но не и единствен инструмент на реформата. По тази причина не може да се твърди, че с приемането на новото законодателство голяма част от заложените цели на административната реформа са постигнати. Законодателството и разпоредбите създават ясна и последователна рамка за административната дейност, насърчават ефе!стивността и ефикасността, но доброто управление не може да бъде постигнато само чрез законодателство. Затова в голяма степен основна част от действията са насочени към създаване на добри практики и насърчаване обмена на добри практики в държавната администрация.

Като последица от стремежа за подобряване качеството на обслужването са изработени и приети принципи за добро административно обслужване, които служат за отправна точка за работата на всяко звено и на всеки държавен служител.

1. Отнасяй се с всички потребители справедливо, честно и любезно.

2. Общувай открито и предоставяй пълната информация.

3. Консултирай се широко и работи за непрекъснати подобрения.

4. Възползвай се от обратната връзка и се учи от жалбите и оплакванията.

5. Насърчавай достъпа до услуги чрез алтернативни канали за достъп.

6. Работи с другите, за да предоставиш по-добра услуга.

7. Заложи и разпространи стандартите за сближаване и направи обществено дос-
тояние резултатите от обслужването, измерени чрез стандартите.

8. Измервай нивото на удовлетвореност на потребителите и информирай обществото. Друга насока на реформата бе усъвършенстване на институционалната рамка за провеждане на реформата в държавната администрация. Едно от конкретните действия в този процес е изграждането на Съвет за модернизиране на държавната администрация към Министерския съвет⁶. Ролята на Съвета се определя от предписаните му функции, които могат да се групират в следните основни направления:

1. Да ръководи, наблюдава и гарантира цялостното практическо изпълнение на Програмата и Плана за изпълнение на Стратегията за модернизиране на държавната администрация - от присъединяване към интегриране.

2. Да внася оперативни промени и подобрения в програмата и плана, както и да координира междуведомствените връзки и дейностите на органите по изпълнението на планираните мерки и действия.

Да прави предложения за предприемане на приоритетни действия от МС по въпросите на усъвършенстване работата на държавната администрация, както и да прави предложения до МС за усъвършенстване на нормативната рамка на държавната администрация, и ако е необходимо, предлага създаване на работни групи за подготовка на проекти и планове.