1. Методология на статистиката (Държавна финансова статистика (2001) и Система на националните сметки) 3

1.1. Обхват 3

1.2. Основни принципи на бюджетното счетоводство 4

1.2.1. Потоци и наличности (запаси) 4

1.2.2. Двоен запис 6

1.2.3. Време на отчитане 6

1.2.4. Брутна и нетна основа 8

1.2.5. Консолидация 9

1.2.6. Класификации на операциите на сектор Държавно управление 9

1.3. Сектор Държавно управление в СНС93 10

1.3.1. Сметки на сектор Държавно управление 10

I. Производствена сметка 11

II.1. Сметка "Първично разпределение на дохода" 11

II. 1.1. Сметка "Формиране на дохода" 11

II.2. Сметка "Вторично разпределение на дохода" 11

1.3.2. Отчет за бюджетните приходи и разходи 13

1.4. Ръководство по Държавна финансова статистика на МВФ (2001) 15

1.4.1. Отчет на държавните операции 16

1.4.2. Отчет на касовите операции 19

1.4.3. Отчет на другите икономически потоци 20

1.4.4. Баланс 21

2. Видове бюджетни салда 22

3. Фискален анализ 26

3.1. Анализ на постъпленията 26

3.1.1. Оценка на данъчната система 27

3.1.2. Анализ на данъчното усилие 28

3.2. Анализ на разходите 29

3.2.1. Видове бюджетни разходи 29

3.2.2. Бюджетни разходи и ролята на държавата 31

3.2.3. Макроикономически ефекти на публичните разходи 32

3.3. Финансиране на дефицита 32

3.3.1. Източници на финансиране 32

3.3.2. Неутралност на дълга 34

3.3.3. Инфлационен данък и сеньораж 34

3.4. Устойчивост на фискалната политика 35

3.4.1. Основни понятия 35

3.4.2. Показатели за фискална устойчивост 38

3.4.3. Експозиция към фискален риск 38

Управлението на една държава се осъществява чрез органите на държавна власт и агенциите към тях. Органите на държавната власт представляват формирования, създадени по силата и чрез политически процес. Чрез тях се упражнява законодателната, съдебната и изпълнителната власт в рамките на определена територия. В по-широк смисъл може да се дефинира държавен сектор, който включва органите на държавната власт и всички предприятия, които са собственост на държавата и се контролират от нея и чиято основна дейност има търговски характер.

Органите на държавна власт определят целите и инструментите на държавната политика, реализират или активно контролират нейното изпълнение. Финансовият инструмент за реализиране на общата държавна политика е държавният бюджет. Чрез държавния бюджет се определят източниците на ресурси, величината им и разпределението им по отделни разходни пера.

Държавната финансова политика (фискалната политика) играе централна роля като част от общата икономическа политика.

и влияе върху икономическото развитие. Заедно с паричната политика, политиката на валутен курс и политиката на доходите фискалната политика влияе върху платежния баланс, равнището на дълга, равнището на инфлация, върху икономическия растеж и равнището на безработица. Ако една икономика се характеризира с дълбоки макроикономически дисбаланси, то техният корен обикновено се намира във фискални дисбаланси, които политиката не е успяла до коригира.

Фискалната политика включва данъчна политика и политика на социално осигуряване, политика на разпределение и управление на разходите на бюджета, политика на управление на държавния дълг. Чрез тях фискалната политика влияе пряко върху използването на съвкупните ресурси в икономиката и върху равнището на съвкупното търсене и по този начин оказва въздействие върху поведението на производителите и потребителите, както и върху разпределението на дохода и богатството в икономиката.

За да се оцени фискалната политика е съществено да се знаят добре основните принципи на счетоводството на бюджета и характеристиките на фискалната статистика. Методологията на бюджетно счетоводство, която се използваше у нас до 2002г., отговаря на Ръководството по Държавна финансова статистика на МВФ от 1986г. Това Ръководство предлага международно възприета рамка за представяне на данните за бюджетните операции. През 2001г. беше публикувано и влезе в сила второто издание на Ръководството, в което се правят съществени промени спрямо първото издание от 1986г. Посоката на промените е към хармонизиране на специализираната държавна финансова статистика със Системата на национални сметки 1993г. Във второто издание на Ръководството на МВФ по държавна финансова статистика принципите на отчитане в голяма степен съответстват на принципите на СНС, голяма част от различията между двете статистически системи вече е елиминирана. У нас от 2003г. се възприема класификацията по второто издание на Ръководството на МВФ, а през следващите години до 2005г. ще се въведат и останалите принципи.

Промените в Ръководството по държавна финансова статистика на МВФ доближават тази статистическа система до системата за отчитане на фискалните критерии от Маастрихт, възприета в Европейския съюз. В ЕС се използват показателите за сектор Държавно управление от системата на националните сметки ЕСН 1995.

Сближаването между методологията на МВФ и системата на националните сметки при отчитане на операциите на държавното управление е важно за България, която от една страна, като член на МВФ трябва да отчита държавните финанси според Ръководството по държавна финансова статистика, а от друга страна, като кандидат за членство в ЕС трябва да изгражда статистическата си база данни според изискванията на ЕВРОСТАТ.

Бюджетната статистика се използва при анализа на големината на сектор държавно управление; неговият принос в съвкупното търсене, в инвестициите и в спестяванията; влиянието на фискалната политика върху икономиката, включително върху използването на ресурсите, върху паричното търсене и предлагане и задлъжнялостта на страната; данъчно бреме; равнище на защита от внос; мрежа на социално осигуряване. Все по